近日，懷化市人民政府辦公室印發(fā)了《懷化市煙葉產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2023年-2027年）》（懷政辦發(fā)〔2023〕5號）（以下簡稱《煙葉產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》），現將有關內容解讀如下。

一、出臺的背景

當前，全國煙葉產業(yè)政策導向已由“控”轉“增”，全省乃至全國的煙葉發(fā)展也都迎來了窗口期。由于我市煙葉產區(qū)布局過于分散，煙葉質量水平較低，煙葉市場銷路不廣，扶持政策各縣不一，不利于產業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮，不利于煙農增收和財政增稅，推動懷化煙葉產業(yè)發(fā)展缺少一個規(guī)范性文件，出臺《煙葉產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，其目的就是為了解決上述問題。

二、出臺的過程

《煙葉產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》是根據相關文件要求，參考借鑒其他煙葉產區(qū)先進經驗，結合我市實際，由懷化市煙草專賣局起草，并通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取市直相關單位、產煙縣人民政府、煙農合作社、煙農等意見和建議，經市政府2023年第1次常務會議審議同意后予以印發(fā)。

三、主要內容

《煙葉產業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》正文分5個部分，附4張附表。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，將懷化煙葉產業(yè)培育成推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手。

（二）發(fā)展原則。主要包括以需定產原則、集約發(fā)展原則、創(chuàng)新驅動原則、綠色生態(tài)原則四條原則。

（三）目標任務。明確了規(guī)?？偭?、煙葉質量、煙基投入、社會效益四個方面的目標。

（四）工作舉措。提出了推動基本農田向高標準農田轉變，推動普通煙農向新型主體轉變，推動粗放式煙基補貼向精細化煙基投入轉變，推動“小農耕作”向“煙社合作”轉變四方面措施。

（五）保障機制。制定了政府組織保障、扶持政策保障、生產技術保障、專業(yè)服務保障、煙基設施保障、風險防控保障六方面保障機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各相關部門要成立相應機構，明確責任人員，產區(qū)政府和相關部門既要分工明確，又要密切協作，不斷促成振興懷化煙葉產業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）優(yōu)化產業(yè)布局。大力開展高標準煙田示范區(qū)建設，推行“煙糧互補”的生產方式，種植計劃要向核心煙區(qū)、重點煙區(qū)傾斜，以點帶面輻射周邊發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推動發(fā)展。堅持不斷穩(wěn)固發(fā)展根基，有序擴大發(fā)展面積，穩(wěn)定煙農種煙積極性，將煙葉產業(yè)培育成推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要力量。